...Еще раз вкратце обозначим проблему. В данное время существует только один вид лицензии – лицензия на международную туристическую деятельность, на основании которой работают как операторы, так и агенты, специализирующиеся на отправке россиян за рубеж и приеме иностранцев в России. А игроки внутреннего рынка не лицензируются вообще.

10 февраля ситуация изменится: все производители туруслуг должны будут получить операторскую лицензию, а все розничные продавцы, соответственно, агентскую.

До недавних пор еще существовала надежда на то, что процесс перехода на новые лицензионные рельсы будет растянут во времени, например, на полгода. Но сейчас уже ясно практически наверняка: “оттяга” не будет. Минюст отклонил все предложения о предоставлении туризму лицензионной отсрочки, а значит, ровно в 00 часов 00 минут 10 февраля рынок начнет играть по новым лицензионным правилам. И никакие судорожные телодвижения вроде обращения в антимонопольные органы, увы, не помогут: отсрочить момент перехода на раздельную туроператорскую и турагентскую деятельность может только новый федеральный закон.

Итак, в начале 2002 года туризм будет подвергнут лицензионной шоковой терапии. Специалисты убеждены, что в стратегической перспективе она, безусловно, даст положительный результат, а в тактической – целый ряд весьма негативных последствий и побочных эффектов.

Полная картина страхов и опасений, связанных в сознании рынка с надвигающейся реформой, приводим в виде схемы.

Дело техники

Анализ этой схемы показывает, что все предреформенные страхи рынка делятся на четыре категории. Номер раз – технические трудности, которые могут возникнуть у лицензирующих органов в связи со скоропостижностью введения новых правил игры.

Большинство опрошенных “ГЛ” экспертов полагает, что штат Турдепартамента в условиях лицензионного аврала просто не сможет перелопатить обрушившийся на него объем заявок от турфирм. Предвидя такой сценарий, некоторые специалисты даже предлагают “скинуться” и выделить в помощь общественников, которые облегчили бы чиновникам механическую работу. Однако волонтеры вряд ли будут приняты. Хотя положение о Минэкономразвитии предусматривает возможность “заключения договоров с организациями и гражданами для выполнения работ в соответствии с компетенцией”, привлечь бесплатную рабсилу с улицы на законных основаниях, по мнению юристов, будет проблематично.

К этой же группе страхов следует отнести и возможную нехватку бланков: мол, тех 4 тысяч гербовых бумаг, которые Турдепартамент заготовил еще в ноябре, на всех соискателей лицензий не хватит. А вовремя восполнить дефицит и передать необходимое количество бланков в регионы московские чиновники не успеют.

Кстати, о регионах. Там опасаются еще и правового вакуума, образовавшегося вокруг Минэкономразвития. В соответствии с законодательством, до введения новых правил лицензирования статус Министерства как главного отраслевого органа, уполномоченного выдавать разрешения на туристическую деятельность, должен быть подтвержден Правительством. А оно по состоянию на начало декабря этого еще не сделало. Соответственно и делегировать полномочия по выдаче лицензий субъектам Федерации Минэкономразвития пока не в праве. Если эта формальность не будет соблюдена в разумные сроки – то есть в самом ближайшем будущем, то после 10 февраля туроператорам и турагентам всей страны придется получать лицензии в Москве.

Надежда только на то, что Турдепартамент в первый шоковый период сочтет возможным сотрудничать с региональными властями в рамках старых договоренностей, отложив переоформление соглашений, делегирующих лицензионные полномочия, до более спокойных времен. Тогда иногородним операторам и агентам не придется обивать столичные пороги.

Что же касается москвичей, то в кулуарах ходят упорные слухи: дескать, в недрах Турдепартамента уже заготовлен определенный объем заполненных бланков для фирм, формирующих московский туроператорский костяк. И якобы, когда настанет час Х, в эти бумаги надо будет просто вписать нужную дату.

Кстати, имена избранных, по неофициальным данным, были названы еще в октябре, в ходе встречи замминистра экономического развития и торговли с группой товарищей из операторской среды. Официально никто ни в чем не признается, но поговаривают, что этих самых товарищей тогда успокоили: у вас-де проблем с получением лицензий не будет.

Вторая порция страхов как раз и связана с идеей ускоренного прохождения через лицензионную процедуру отдельных турфирм. Ведь такая система подразделяет участников рынка на “первых” и “вторых”, а отцам отрасли дает мощнейший инструмент для отсева “неугодных” и управления конкурентными процессами: в условиях, когда в отрасли царит лицензионная лихорадка, а на рассмотрение пакета документов каждого соискателя отпущено два месяца, вполне можно отложить некоторые заявки “в долгий ящик”.

А еще можно применить так называемый метод японской бюрократии: два месяца заявку рассматривать, найти в представленных документах какой-нибудь недочет и отправить соискателю на устранение. Такой “пионер-бол” может продолжаться до бесконечности, поиск в бумагах неугодной фирмы мелких ошибок – задача элементарная.

Впрочем, юристы, к которым “ГЛ” обращалась за комментариями, сочли, что такой вариант развития событий маловероятен – хотя бы уже потому, что в почувствовав дискриминацию турфирмы пойдут ва-банк и прибегнут ко всем возможным мерам, начиная от обращения в прессу, и заканчивая судебными процессами. А это, как ни крути, удар по имиджу власти. Тем не менее, специалисты в области юриспруденции советуют компаниям приступить к сбору документов, необходимых для получения заветного документа, заранее и подойти к выполнению лицензионных требований со всей возможно скрупулезностью.

Однако вот в чем проблема: сами лицензионные требования еще не вполне ясны. Они должны быть прописаны в положениях о лицензировании, которые призваны разложить по полочкам все детали предстоящей реформы. А упомянутые положения до сих пор не утверждены в Правительстве. И с этим связана третья доза страхов: в условиях неизвестности весь процесс перехода на новые лицензионные рельсы видится среднестатистическому участнику рынка как блуждание ежика в тумане, когда цель понятна, но дороги к ней не видно, из-за чего вокруг постоянно мерещится что-то большое и ужасное.

Например, руководители некоторых региональных компаний опасаются, что их обяжут получить профильное туробразование, а в результате им для оформления лицензии придется в авральном порядке скупать соответствующие “корочки”.

Фирмы, работающие по одним направлениям в качестве агентов, а по другим – в качестве операторов, боятся, что не смогут получить одновременно две лицензии. Мол, государство загонит в рамки, заставив заниматься чем-то одним. На самом деле это не так: таким компаниям просто придется подготовить два пакета документов.

Вообще говоря, многие участники рынка до сих пор не могут сами определить кто они – агенты или операторы, поскольку соответствующие понятия в законодательстве прописаны весьма расплывчато. Например, по закону – агент это тот, кто продвигает и реализует тур, а оператор – тот, кто в дополнение к перечисленным характеристикам еще и “формирует” турпакет. При таком раскладе операторские компании, формально работающие как агенты иностранных фирм, могут получить агентскую лицензию. А агент, слегка изменивший предложенный базовый пакет (в частности, поменявший стандартный трансфер на индивидуальный) теоретически вправе претендовать на статус туроператора – продукт-то “сформирован” новый.

И эта чехарда с понятиями тоже не добавляет туризму уверенности в завтрашнем дне.

И, наконец, четвертая доза лицензионных страхов вызвана тем, что 10 февраля турфирмам, которым не светит скоростное получение новых разрешений на туристическую деятельность, придется либо приостановить бизнес, либо... вступить в конфликт с УК. Ведь работа с устаревшей лицензией, как, собственно, и работа вовсе без оной – уголовно наказуемое преступление.

Конечно, массовых арестов на рынке не будет: в условиях всеобщей экстремальности органы наверняка закроют на “уголовщину” глаза, да и в любом случае просто не сумеют всех поймать за руку. Но учтите: припомнить факт незаконной предпринимательской деятельности заинтересованные инстанции смогут аж в течение 6 лет – именно столько длится срок давности по 171 статье УК.

Сергея Приголовкина (“ПАКС”), Нелли Ионкину (“Итал Тревел”), Сергея Кильдяшева (“Лужники-тур”), Александра Курилкина (“Интурист”), Кирилла Пискова (“ВКО тревел”), Владимира Шарова (“Владинвест-тур”, г. Владимир), Константина Гончарова (“Бюро путешествий “Алеф”, г. Красноярск), Александра Картошкина (“Атомик-Аудит”).